关于贯彻落实“坚持生态优先绿色发展    全力打造世界旅游名城”的建议

州工商业联合会

2018年5月9日至11日，云南省委副书记、省长阮成发率调研组在西双版纳傣族自治州调研时强调：坚持生态优先、绿色发展，全力把西双版纳打造成为世界旅游名城。为贯彻落实西双版纳新时代下这一宏伟目标，州委州政府上下一心，绘制世界名城建设发展蓝图；放眼国际名城，上海、伦敦、巴黎、三亚等世界旅游名城在打造方面有几个共同点，一是城市的基础设施建设方面凸显安全、高效；二是城市公共服务配套完善彰显生活便利；三是城市文化闻名世界既独特又体现公益属性的文化经济价值；西双版纳的各城市建设以目前的现状和条件，一时还无法与世界名城的各方面同日而语，还没有体现出城市文化运营的经济能力；众多世界名城之所以能闻名遐迩，吸引世人慕名前往，多数是因为有自然遗产、文化遗产或者是双遗产独特的价值，也有的是因为自己独特的雅号而有名，如“花园之国”新加坡；“水城”威尼斯；“钟表之国”瑞士等。西双版纳拥有独特的地缘、生态、文化等资源优势，结合现有的资源，挖掘历史文化独特的内涵特质，通过申遗和国家公园体制等的路径规划，打造世界级的生态名城、文化名城品牌无疑也是一条明智的行径；目标是诞生世界生态和世界文化的代表和符号，吸引世人关注；倡导地球生物多样性、动植物基因繁衍、向上的精神文化、忠诚的信仰文化等；因传递绿色的源动能而赢得世人的追崇，夯实人类对文化价值的保护；盼望西双版纳神秘独特的魅力，能冠以世界都城之实至名归；为此，我们认为:

      一、积极申报世界遗产，为打造世界名城提供支撑和保障

世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富；是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观；是经济发展和生态文明进步的重要标志；是国际社会对一个地区优秀自然遗产的承认；是一项世界殊荣；是一个地区自然资源和价值的顶极品牌，具有无比的权威性，得到全世界的广泛认同。无数的事实表明，世界遗产地都是旅游胜地。成功申报世界遗产，能够按照国际标准申请遗产基金得到永久地保护，极大地提升国际国内的知名度，为旅游产业可持续发展打下更加坚实的基础。社会效益、环境效益日趋显现，经济效益大幅提升。如山东泰山、安徽黄山、四川九寨沟、湖南张家界、云南石林、丽江等，申遗成功的价值和意义不可估量，就云南丽江古城举例说明：丽江古城1997年12月4日，被列入《世界文化遗产名录》以来，旅游业获得了空前的发展。1995年全市游客总数为84.5万人次，2005年达到404.23万人次，增长3.8倍；1995年全市旅游总收入为3.26亿元，2005年达到38.58亿元，增长10.8倍；2016年全市游客总数为3520万人次，旅游业总收入达到609亿元。（资料来源于丽江古城区委书记,古管局党组书记、局长周开举的《申遗成功20年 丽江古城魅力更加彰显》）。我州有国家级自然保护区2个；西双版国家级风景名胜区1个，辖9个景区及20个外围景点；以景真八角亭、勐龙布兰塔、曼飞龙笋塔为代表的国家重点文物多处；可谓之多项国家级品牌，但尚未申报世界遗产等世界级品牌，打造世界旅游名城需要世界品牌提供支撑和保障；我州具备申遗的生态多样性自然资源条件和文化遗址，有以勐腊望天树为代表的北回归线沙漠带上唯一的古热带雨林生态多样性系统，是珍稀和濒危动植物种望天树及桃花水母、亚洲象等物种的耐以生存栖息地；祂孕育着喜马拉雅造山运动以来的500万年里，长期处于古热带的环境，从未遭到第四纪冰川的袭击，成为各个地质时期得以保存繁衍、发展的古植物，古动物的“避难所”，成为了古生代物区分化发展的关键地区——古老动植物的发源地区，形成了亿万年来连续演化、充满活力的原始森林生态系统；还有普洱茶的发源地古六大茶山及明清茶马古道之源遗址，由此而起的古道绵延万里至青藏高原、尼泊尔等地；也有世界最古老的南糯山人工栽培型茶树王园林遗址，侏罗纪时代的植物活化石桫椤园等等；为了极大的保护好这些独特重要的资源，建议积极申报以勐腊望天树为代表的西双版纳古热带雨林自然遗产和普洱茶发源地西双版纳古六大茶山·茶马古道青藏线之源文化遗产（国外有多片热带雨林申报列入了世界遗产名录，景迈古茶山也在申报世界文化遗产名录）的双遗产名录，为我州“坚持生态优先 绿色发展、全力打造世界旅游名城”提供有力的支撑和保障，也为保护地球北回归线沙漠带上唯一的生态绿洲做出行动计划。

二、加大资源保护利用力度，申报西双版纳国家公园体制试点建设

根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，建立以旅游文化产业为主体经济的行政管理，夯实生态、文化的保护体制；按照中共中央办公厅、国务院办公厅实施《建立国家公园体制总体方案》，借机整合全州资源，申报“西双版纳国家公园体制试点”， 建立统一的管理机构，形成规范、高效的中国特色的西双版纳国家公园体制；并按照《建立国家公园体制总体方案》的要求，做好由国家确立并主导管理，加大申请中央财政政策扶持力度，广泛引导社会资本投入建设；建立由政府统一规划、主导，企业投资、建设、运营，社会组织和公众共同参与的国家公园保护管理长效机制。彻底解决交叉重叠、多头管理的碎片化问题；使国家重要自然生态系统原真性、完整性得到有效保护，促进生态环境治理体系和治理能力现代化，保障国家生态安全，实现人与自然和谐共生。视宜结合西双版纳旅游经济的市场需求，成立西双版纳国家公园管理服务公司，持续对国家公园的维护投入和运营收益的管理等工作，带动关联产业的创新发展，体现资源价值同旅游文化产业经济价值转换。建立健全监管机制同生态保护补偿制度的有机结合，彰显公益属性。

由于申报世界遗产和国家公园试点政策性、专业性很强，我们出于盼望西双版纳早日成为世界旅游名城的愿望，通过学习、调研、咨询后提出的思考意见，恳请州委州政府组织专家学者和相关单位论证，如可行，尽快开展工作，力争申报、立项成功；将西双版纳由国家级名胜升格为世界级名胜，为“坚持生态优先、绿色发展、全力打造世界旅游名城”高举旗帜，大步前进；为此提出如下建议：

1.组织成立申遗工作领导小组，组建国内、国际专家团队对申遗的自然遗产和文化遗产点进行咨询、遴选，确保对象、目标和任务，顺利进入世界遗产预备名录及后续跟进申遗工作得到有效实施。

2.建立统一管理机构，加大资源保护利用力度，建立国家公园体制进行试点；立项、申报西双版纳国家公园体制试点，争取中央政策的扶持。

3.加大财政投入及宣传力度，力争得到省、中央政策支持，积极组织立项、申报世界遗产，为打造世界名城提供支撑和保障，为保护地球生物圈做出一项行动计划。