（2016年6月）

在当今科技和信息突飞猛进的时代，“互联网+”已成为融合各个行业和产业的新形态、新业态，它代表一种先进的生产力，在推动经济形态不断发生演变的同时，又带动着社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供了广阔的空间和平台。中央将“互联网+”提升为国家战略，省委将其作为“五网”和十三五规划的重点，无不显示出其重要的地位和作用。州政协常委会将全州信息网现代服务业平台建设情况的调研列为今年重点课题，就是希望借助信息通信技术及互联网平台建设，与我州传统行业进行深度融合，发挥其在社会资源配置中的优化和集成作用，为“一带一路”战略的实施，为“大众创业、万众创新”和集众智汇众力发挥乘数效应。

一、基本情况

为提高调研质量，确保调研成果为州委、政府决策提供建设性的意见和建议，调研组作了广泛而又深入的学习调研工作。

（一）走出去，借鉴先进州市的经验。基于对“互联网+”这一新业态发展前景认识的局限性和水平差距，州政协调研组将学习、借鉴和观摩其他州市的工作和先进经验作为第一课。5月8日—13 日，组织州工信委、州商务局、州农业局、州旅发委、州供销合作社等5家单位共9人，先后到玉溪市、昆明市和大理州3个州市进行学习考察。期间，实地考察了玉溪市农业局信息中心、通海县宋威农产品进出口有限公司、玉溪祥隆农业科技发展有限公司，云南浩宏集团跨境电商平台、昆明斗南花卉电子交易中心，大理市“智慧城市”建设、大理市信息资源中心、大理市信息化发展有限责任公司、宾川县阿里巴巴农村电子商务淘宝服务中心等11个具有代表性的企业、项目和运用范例，与当地行政主管部门和企业负责人进行了详细的会谈，学习和探讨了许多具有指导、帮助和可操作性的问题，启发很大。

1、定位方面。玉溪市紧紧围绕建设面向南亚东南亚大数据聚集区和国家云计算产业西南高地的目标，将服务外包及呼叫中心产业作为重要的发展方向，力求建设成为全省信息服务和备份中心、跨境电商服务中心、小语种服务外包中心、大数据处理和离岸数据中心。1万席位规模的大数据服务外包、电子商务及数据处理园区即将在年底建成并投入使用。昆明市以“建省会、拓格局、转思维、重民生”为己任，立足于服务全省的战略目标，力争在“互联网+”产业的融合中承担“排头兵”和“火车头”的作用。大理市突出以“智慧城市”建设为抓手，紧紧围绕打造“百姓生活幸福、环境优美和谐、适宜投资居住、城市管理睿智”的国际化旅游城市为愿景，严格按照“顶层设计先行、急用急建、成熟先建”的原则，分阶段、分步骤实施。

2、机制方面。玉溪市从2014年开始，政府制定出台了有关信息产业和电子商务方面的实施意见，组建了推进工作领导小组，引进华唐集团入住市高新区，在玉溪各职业与技工院校建设2000坐席的产业人才培养及实训基地，并通过购买服务的方式与行政机关、企事业单位开展合作。昆明市在加大政策出台和强化领导作用的同时，分别与中国移动和电信两家云南省公司签署“互联网+”战略合作框架协议，围绕促进信息惠民利民、带动智慧升级和产业转型三大领域十五个方面开展合作，重点加大“互联网+特色农业”发展、“互联网+工业”领域、“互联网+跨境贸易”和“互联网+中小企业”政策落实工作。大理市采取市委政府领导，人大政协监督指导，各委办局为成员单位的“智建办”，负责整合各口资源，统筹全市信息化建设。通过与市场运作相结合的方式，于2013年10月组建了国有独资的大理市信息化发展有限责任公司。通过与华为、中国神州数码、大理电信、广电、联通、移动、农合行及其它社会投资人进行全面战略合作，初步建立了智慧城市运营体系和投融资机制。

3、建设方面。玉溪市在扎实推进信息网现代服务平台建设上成效显著，玉溪华唐大数据服务外包产业基地已经成为云南首个华唐第18个全国性基地。与华为公司合作、占地面积3万平方米的“华为云计算西南大区中心”将在年底投入使用。特别是在“互联网+农业”方面，玉溪市已走在全省的前例，农资“三资”管理、政务查询、财务集中管理、农机作业定位与监理、农产品质量安全追溯和家庭承包地理信息等系统平台已运用。阿里巴巴和京东在玉溪市已进村入店。2015年全市农产品电子商务交易额达到3.7亿元。昆明市凭借云南省中心城市的优势，利用互联网技术、信息和人才等方面条件，在“互联网+”行动的许多方面占领了制高点，研发、科技、教育、卫生、城建、金融、物流和文化等方面显得突出。浩宏集团进军跨境电商并在全省独占鳌头，斗南花卉交易中心2015年交易量达到57亿枝、金额42.9亿元，成为全国花卉市场的风向标、价格的晴雨表，并在国际上争得一之地。大理市通过智慧城市建设，已在公共信息、社区服务、旅游、环保、能源、物流、平安、一卡通方面开展互联网现代服务平台的运用和管理工作。目前，全市300多辆公交车实现了智能调度，视频监控系统已逐步向自然村扩展，市民一卡通于2014年12月开通，市民可持卡就医、公交、支付等。大理州宾川县2014年入选阿里巴巴集团“千县万村”计划试点，目前已建设完成50余个村级服务站，累计交易额达2250余万元，打通了县到村农村物流配送“最后一公里”，农产品上行销售200多万元，发放无抵押“网商贷”贷款600多万元。

4、投资方面。玉溪市政府投资1.5亿元用于高新园区厂房和设备硬件的建设，并每年安排3000万元用于政府购买云服务，并将原信息化建设资金和IT产业专项扶持资金整合增至3000万元，统称市政府信息化建设专项资金，列入了财政预算。以财政补贴的形式鼓励本地企业使用本地云服务、鼓励企业充分利用资本市场，积极争取将云计算数据中心纳入直购电试点，给予企业电价优惠、宽带保障、租金补助等措施，大力扶持企业发展。同时，加大向上争取资金的力度，积极申报国家战略性新兴产业专项资金支持。昆明市通过撬动资本市场加大“互联网+”行动的投入和推进建设工作，其中与云南省电信在十三五期间的投入将达到35亿元，建设包括移动互联网、城乡宽带光网、昆明泛亚云计算中心、智慧城市、智慧家庭及大数据等在内的国际领先的“互联网+”基础设施和平台。大理市投资1193万元建设云计算中心标准机房，投资3200万元用于智慧交通与平安城市的建设。自开展创建智慧城市以来，累计实施项目合同总额8862万元，引进社会资金1亿多元。2015年，大理市成功申报为第三批“国家智慧城市试点”和第二批“国家信息消费城市试点”。

（二）进课堂，请专家学者补课充电。为使参加调研的政协委员、部门领导和有关同志充实、了解信息网现代服务平台的知识，加快熟悉“互联网+”行动在各个行业运用中的地位和作用，5月23日，州政协专门聘请云南大学电子商务系主任张俊梅、云南浩宏集团信息中心总监陈建华、州农业局、州旅发委、州供销合作社、中国银行、州邮政分公司、州电信公司、州移动公司、中大畅想网络有限公司、恒创信息科技有限公司11家部门和单位，以PPT图文并茂的方式，对参加调研的全体人员进行了为期一天的授课培训学习。

调研前期专题学习培训，是我州政协转变工作方式、提高参政观念、适应时代发展、增强议政能力的具体要求。通过通信技术发展的历史、起源和现代“互联网+”在各个方面发展运用的成果与前景；跨境电商带来的便利和对传统外贸方式的变革与冲击；我州金融业利用技术和信息资源如何多角度多层次服务业经济、社会和人民群众生活的多样化；移动、电信在加快软硬件建设，紧跟时代发展潮流和服务各方面的经验、成就和问题；旅游行业如何借助互联网技术和服务平台，结合全州区位和资源优势，认真开展规划和实施智慧旅游城市的工作情况；邮政利用传统的营销阵地与现代互联网技术相结合，在城乡之间开展“邮乐”工作，并成为高端线上网购和线下零售于一体的独特创新购物服务平台；农业、供销、网营企业如何做好配套、对接和政府职能办公系统自动化（OA）等共11个方面专题详的认真学习，进一步提高了调研组全体成员对互联网的认识水平，也为下一步如何开展好调配工作增强了信心。州政协主席杨沙，州委常委、副州长洪伟，副主席李永义和江建成均参加了学习培训会。

（三）到县市，调研了解我州现状。5月23日至27日，州政协调研组采取先分两组调研勐海和勐腊两县，最后在景洪市集中进行调研、合并汇报的办法开展工作。期间，调研走访了勐腊县磨憨口岸及联检部门（交通、检验检疫局、边防检查站、海关）、西双版纳跨境电子商务有限公司、大益茶厂、光明石斛、金沙农业科技、景洪市公安局、农垦天然橡胶电子交易中心、州政务服务中心等17个单位、公司和个私经营企业，专门听取了3个县市政府及州直19个单位和部门情况(包括书面材料)的汇报。

二、主要收获

这次调研选题，是州政协首次涉及信息网现代服务业平台建设新领域，课题新难度大，极富挑战性，也紧扣时代发展主题，一定程度上为州政协参政议政理念的创新、工作方式的转变提供了有益的尝试、获得了部分宝贵的经验。

（一）提高了对互联网重要性的认识。今年4月19日召开的中央网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记指出：我国有7亿网民，这是一个了不起的数字，也是一个了不起的成就。互联网和实体经济深度融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升，为推动创新发展、转变经济发展方式、调整经济结构发挥积极作用。

建设信息网现代服务平台，通过“互联网+”联动和综合带动作用，能充分发挥云计算、大数据成果的运用，有利于解决和缓解当前全国面临落后产能过剩、供给侧结构性矛盾加剧、经济发展下滑的矛盾和问题；有利于为万众创新、大众创业提供发展的新空间；有利于创新、协调、绿色、开放、共享理念的实施和推动；有利于推进网络强国建设，让互联网更好造福国家和人民。

（二）学习到好的可供借鉴的经验。玉溪、昆明和大理在 “互联网+”的定位、机制、建设、投入和发展等方面给我很大的启发，就是要分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来。培训学习让我们认识到，只有按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，依托“互联网+”、大数据等手段，整合利用国内国外创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业流动才会有出路。

   （三）基本摸清我州互联网工作的现状。

1、州委政府高度重视。成立由州长任组长的州信息化和信息产业发展工作领导小组，制定发布了《西双版纳州人民政府信息化和信息产业发展的指导意见》和《西双版纳州人民政府关于印发加快推进“互联网+”行动方案（2016—2020年）的通知》（西政发15、16号文件）。并将目标、责任、要求、牵头和责任单位进行了分解落实。

2、搭建信息网络平台4个（分属于州电信、移动、联通和广电网络分公司）。2015年，全州传输光纤总长度达到4.5万公里，互联网总出口带宽达250G以上；互联网宽带接入用户达到25万户，行政村光缆通达率100%；农村家庭宽带接入能力达到12M-100M，无线通信网络实现城镇、行政村、重要景区覆盖率100%，自然村95%以上；移动电话人口普及率达85%以上，广播电视基本实现户户通；当年通信运营企业营业收入14.4亿元。

3、电商发展快速。全州注册电子商务381家，物流快递业综合排名位列全省第三，人均排名则为全省第一。橡胶电子交易平台成为我省农特产品交易的样榜。

4、电子政务发挥作用。先后建成州政府机关互联网接入平台、政务外网和政务服务信息化平台，有37家单位进驻中心，在线提供257项行政服务，涵盖社保、财政一体化、中小企业、教育、医疗、人口户籍和平安城市等信息专网平台。

通过学习、实地工作调研和座谈分析，调研组认为，我州信息网现代服务平台的建设成绩是主要的，“互联网+”行动已在不同行业和单位得到广泛应用，但也还存在一些问题和不足：一是发展的突破口、工作路径和资源整合不够清晰；二是对发展电商的综合性认识不够，实体经济与网络经济融合发展、线上和线下互动工作跟不上；三是缺乏对公众使用信息资源的服务意识和对信息资源的协调管理，重拥有轻共享；四是信息资源的归属、采集、开发等的相关管理规则不明确，信息成了孤岛；五是信息资源监管相对滞后，人才和创业环境弱；六是电子商务龙头企业不突出，急需引进国内外科技大集团、大企业进驻发展。

三、几点建议

结合委员和专家的意见，就我州如何加强信息网现代服务平台建设，让“互联网+”行动成为全州经济、社会各个方面发展的发动机和助推器提出如下几点建议：

（一）围绕规划、监督落实好。对我州“互联网+”行动的指导思想、目标任务、工作重点、组织保障和政策安排，州政府以西政发（2016）15、16号两份文件作了下发，范围涉及14个方面，总体规划、实施步骤、目标任务和政策保障是科学可行的。建议：成立由州委领导，人大、政府、政协和纪委参加的“互联网+”行动督促工作小组，围绕分解的目标、任务、保障措施和时限要求，对牵头和承办、协办的14个专向行动范围及项目，每年开展不低于一次的年中或年终督促检查工作，形成上下和各级共同参与的良好氛围。

（二）抓住重点、选准突破口。建议：一是以州政务中心数据库为核心，充实硬件和人才的投入，尽快将电信、移动、联通和广电四个平台的路径、技术、信息等资源整合并纳入州政务中心的大数据库。二是以“互联网+智慧旅游”建设为抓手，尽快解决日常特别是假日旅游景区、线路和相关配套工作的窘境。三是围绕习总书记考察云南提出的三大战略定位，将智慧城市和跨境电商建设列为当前迫切的重点任务，明确完成时限，集中力量统筹推进。四是以我州大连万达旅游娱乐文化产业为基础，鼓励和支持企业与阿里影视、华谊兄弟、腾讯、乐视、爱奇艺等上市媒体集团在当地开展IP（Intellectual Property,即知识产权），以此助推我州文化产业创新升级，并有效化解相应的房地产库存问题。

（三）党政带头、率先互联网。要引导和落实全州现代信息网服务平台普及运用，充分发挥“互联网+”行动的叠加和乘数效应，首先要从我州党政相关职能和服务部门开始。建议：一是所有乡镇一级以上的党政相关职能和服务部门，必须在今年底或2017年上半年建成OA办公自动化系。二是建立并完善单位和部门计算机为辅助的监督与管理机制。三是将能熟练运用计算机作为公务员聘用、领导干部提拔任用的必要条件之一加以落实。四是强化政府对信息网的监管、服务和协调作用，带头打破数据资源壁垒、强化基础设施统筹，将打造一批大数据先进产品、培育一批大数据骨干企业，建设一批大数据众创空间，培养一批大数据产业人才作为始终不懈的工作。

（四）完善体制、增强竞争力。建议：一是要始终坚持政府引导、市场主导、企业自主、平台支撑、产业联动、社会广泛参与的原则。二是设立项目首席信息执行官和首席信息管理员制度，做到信息化工作由熟悉本单位综合业务及专业人员负责执行管理，确保具体任务落到实处。三是项目谋划要赶早、前期工作要抓实，对上级推广示范项目要“抢”，融资上要“活”、落地上要“快”、建设上要“稳”、监管上要“严”。四是要形成政府、运营商、服务商加产业园区四位一体的新型CBBS电子商务生态链，依托景洪工业园区，引进国内外快递物流进驻，并设立区域总部或运营中心，打造特色明显、产业链清晰、服务体系完善的电子商务产业集聚区。五是要从政策导向、龙头带动、模式创新、人才支撑等多方面入手，充分利用当前全国大型电商“渠道下沉”，重点发展三四线城市的机遇，加大对电子商务大型运营交易平台的招商引资力度。六是要充分发挥农村合作社连接万村千乡的地位和作用，通过法人结构治理、产品标准化和追溯体系建设，使我州农产品走向更广泛的国内外市场。